关于印发大化瑶族自治县“十三五”规划编制工作方案的通知

发布时间：2015-01-30 18:02:21 来源：浏览次数：

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关于印发大化瑶族自治县“十三五”规划
编制工作方案的通知
大政办发〔2014〕147号

各乡镇人民政府，县直各有关单位：
　　《大化瑶族自治县“十三五”规划编制工作方案》已经自治县七届人民政府第42次常务会议审议通过并报县委常委会议同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

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2014年12月1日

大化瑶族自治县
“十三五”规划编制工作方案

　　“十三五”时期，是我县追赶全国全区全市同步全面建成小康社会的决定性时期，是全面深化改革、健全完善社会主义市场经济体制的攻坚时期。科学编制“十三五”经济社会发展规划，明确“十三五”时期我县经济社会发展的基本思路、发展目标、战略任务和政策举措，对于促进我县经济社会快速健康发展，开创我县改革开放和现代化建设新局面，具有十分重要的意义。为确保圆满完成我县“十三五”规划编制任务，根据自治区、河池市发展改革委的部署，结合我县实际，特制定我县“十三五”规划编制工作方案。
　　一、指导思想
　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届四中全会精神和自治区党委、自治区人民政府及河池市委、市人民政府的一系列部署精神，按照我县未来发展需要和战略定位，深化“十三五”规划基本思路研究，扎实做好规划编制各项工作。
　　二、基本原则
　　（一）注重体现中央、自治区、河池市精神和我县部署要求。围绕中央、自治区、河池市的决策部署，把握好中央、自治区、河池市“十三五”发展定位和发展方向，科学合理对我县发展规划定位，落实好中央、自治区、河池市对我县的各项政策支持，结合自治县党委、政府的一系列决策部署，深化重大问题研究，增强研究的战略性。
　　（二）注重把握发展趋势。加强对“十二五”规划实施情况的分析评估，全面总结我县经济社会发展的成效、问题和经验，深入分析未来一个时期县内外发展环境的深刻变化，牢牢把握我县发展的基本趋势，增强研究的前瞻性。
　　（三）注重突出问题导向。树立强烈的问题意识、以重大问题为导向，抓住经济社会各行业各领域存在的突出矛盾和问题，深入剖析成因，提出解决办法，增强研究的针对性。
　　（四）注重强化创新研究。强化宽广的视野和深远的谋划，在充分吸收各方面研究成果基础上，加强原创性研究，创新方式方法，加强定性定量分析，增强研究的科学性。
　　（五）注重做好项目谋划。有机衔接规划与项目，按照规划方向策划重大工程和项目，做好重大项目储备。
　　三、编制主要任务、程序和时间安排
　　（一）县“十三五”规划纲要
　　国民经济和社会发展规划纲要（以下简称规划纲要）是总体性、纲领性的规划，是政府履行职责的重要依据和全县各族人民共同奋斗的行动纲领，是编制专项规划、年度计划以及制定各项经济政策的依据。
　　县“十三五”规划纲要草案由县人民政府提出，由县人大审议批准实施。起草工作由县发展和改革局牵头，聘请有资质的编制公司编制规划文本，县直各部门参与完成。任务分三个阶段：一是从2014年11月起至2015年3月底，开展“十三五”规划前期研究工作（见附件一）。县直各部门、各乡镇根据要在2015年3月底前全面开展“十二五”发展评估和“十三五”发展的思路研究，形成本部门的“十三五”发展思路报告。由县发改局负责汇总，形成我县“十三五”规划的基本思路经县人民政府审定后报自治县党委备案，自治县党委审定后下发《中共大化瑶族自治县委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。二是到2015年6月底，根据自治县党委关于“十三五”规划纲要编制的建议以及县人民政府编制“十三五”规划纲要的基本思路，形成我县“十三五”规划纲要的框架性草案，并就发展战略、宏观管理目标、重点领域的发展方向和政策等，与县直各有关部门进行衔接。三是到2015年12月底前，编制完成“十三五”规划纲要草案，经县人民政府审定后，于2016年初提请县人大审议批准实施。
　　（二）县“十三五”专项规划
　　专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展，决定该领域重大工程和安排政府投资的依据。
　　各专项规划由聘请的有关咨询单位负责指导，县有关牵头部门组织相关单位共同编制，报县人民政府审定后送县发展和改革局备案。具体编制阶段：一是根据我县实际情况确定我县“十三五”专项规划题目及牵头部门（详见附件二）。二是到2015年4月底前，各专项规划专题组完成专项规划框架性草案送县发展和改革局。县发展和改革局就专项规划草案中的重大问题，会同县有关部门、有关乡镇人民政府对相关规划草案进行衔接。三是2015年6月底前，各专项规划专题组对专项规划草案作进一步的论证和修改完善后，形成送审稿，由各专项规划牵头单位报县人民政府审定。
　　四、编制要求
　　（一）认真做好“十二五”计划执行情况评估。各乡镇、各部门要对本地区、各行业“十二五”计划实施情况进行评估，总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十三五”规划提供依据；同时，要认真总结“十二五”计划编制工作的经验，改进“十三五”规划编制工作。
　　（二）突出规划重点。科学界定规划编制领域，规划重点要放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。这些领域必须编制规划，且要做深做实，增强针对性和可操作性，使之切实成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资方向提供参考。要认真分析“十三五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重大工程等，研究提出解决问题的思路和政策措施。对一般性的竞争性领域，政府规划的内容则主要是规范市场秩序，制定政策导向，以促进公平、公正和公开的市场竞争环境的形成和完善。
　　（三）加强重大项目的研究和论证。重大项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重大项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。要研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重大项目，明确“十三五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重大项目，并做好重大项目的论证，为做深做实专项规划打好基础。要尽早启动新建项目的前期研究及论证工作。
　　（四）增强规划编制的民主性和科学性。要重视规划过程，广泛听取社会各界意见，增强规划工作的透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策的民主化和科学化水平。在规划编制过程中，要采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面的意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估制度等。要改进规划评估论证的方法，除了本部门、本行业的专家参与评估论证外，还要吸收相关部门的专家参加评估论证。
　　（五）加强规划间的衔接协调。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。要做好县“十三五”规划纲要与专项规划的衔接，注意与自治区、河池市的各类规划的衔接，增强规划的全局性。需要衔接的内容包括宏观调控的重要指标，地区支柱产业，基础设施、重要资源开发以及关系全局的重大项目布局和重大政策等。要进一步树立全县规划的理念，站在全局立场上考虑规划内容，加强各部门间的分工合作，防止规划部门化，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。
　　五、组织领导和经费保障
　　（一）加强组织领导。“十三五”规划编制工作涉及面广、任务繁重，各乡镇、各部门要高度重视，精心组织，明确任务，启动相关规划编制工作。自治县发展和改革局负责统筹协调“十三五”规划编制工作，汇总各部门重大专题研究成果报告。为保证“十三五”规划的编制工作顺利开展，并增强规划的协调性和可操作性，县人民政府成立大化县“十三五”规划编制工作领导小组，负责统一领导、协调和组织推进我县“十三·五”经济社会总体规划纲要、专项规划以及重大课题研究工作。领导小组成员建议如下：
组长：韦朝永县委书记
蓝瑞轩县委副书记、县人民政府县长
副组长：黄碧海县委常委、县人民政府副县长
林强县委常委、县委办主任
潘毓川县府办主任
　　成　员：县府办、发改局、财政局、工信局、住建局、农业局、林业局、教育局、科技局、公安局、民政局、司法局、人社局、国土局、交通运输局、水利局、扶贫办、公路局、运管局、移民局、水产畜牧兽医局、商务局、农机局、水果局、糖业局、工业集中区管委会、文体局、物价局、卫生局、计生局、审计局、工商局、环保局、民族局、民语局、广电局、统计局、投资促进局、粮食局、安监局、质监局、药监局、旅游局、编委办、信访局、工会、妇联、残联、团委等部门和各乡镇人民政府各一名主要领导。
　　领导小组下设办公室，负责规划编制的日常协调工作。办公室设在县发改局，主任由发改局局长韦勇纯同志担任。办公室工作人员从县发改局有关股室以及县工信局、住建局、旅游局、交通运输局、农业局、水利局、林业局、教育局、卫生局、人社局等部门或单位抽调。
　　领导小组主要职能包括：一是统筹协调县“十三五”规划纲要、专项规划的编制工作。二是召开规划衔接会议，协调解决规划编制和衔接过程中有关空间布局、功能分区以及项目安排等方面的问题，并将重大问题提交县人民政府决策。三是协调县有关部门加强与国家、自治区、河池市相关部门的联系，加强各专项规划与国家、自治区、河池市的有关规划的衔接，争取所提重大项目列入国家、自治区、河池市相应规划。
　　（二）落实人员经费。编制县“十三五”规划纲要所需的经费，列入县财政预算安排。各乡镇、各部门要成立强有力的工作班子，充实研究队伍，落实专人负责，安排必要的工作经费，确保各项工作顺利进行。

　　附件：1.“十三五”规划前期重大研究专题http://www.lyg138.com/uploadfile/2015/0130/20150130061050615.doc
　　 2.“十三五”专项规划编制目录及工作分工http://www.lyg138.com/uploadfile/2015/0130/20150130061056685.doc

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