关于印发《大化瑶族自治县2013年依法行政工作要点》的通知

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关于印发《大化瑶族自治县2013年依法行政工作要点》的通知
 
大政办发〔2013〕75号
 

    2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实现到2020年依法治国基本方略全面落实、法治政府基本建成的承上启下、继往开来的关键一年。2013年全县依法行政工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大和十二届全国人大一次会议精神，紧紧围绕县委、县人民政府工作大局，以健全行政决策机制、行政执法监督机制和推进示范点建设、推进公正文明执法、推进行政矛盾纠纷化解为重点，全面提升依法行政工作水平，推动法治政府建设不断取得新成效。
    一、深入学习贯彻党的十八大精神，坚定不移推进 “法治政府”建设
   全面推进依法治国，依法治国基本方略全面落实、法治政府基本建成是全面建成小康社会的重要内容、 内在目标、制度动力和根本保障。通过深入学习领会党的十八大精神，深刻理解“全面推进依法治国”重大决策和战略部署的重大意义，深刻认识法治是治国理政的基本方式，把法治政府建成放在更加突出、更加重要的全局性、基础性和战略性地位，以十八大精神为指导，推进依法行政、建设法治政府工作。正确把握依法行政工作形势和任务面临的深刻变化，加强对依法行政工作的统筹规划、督促指导、组织落实、协调推进。进一步创新推进依法行政、加快法治政府建设工作机制，积极尝试有利于保障和促进经济社会又好又快发展，有利于推进依法行政和法治政府建设，有利于维护人民群众合法利益的创新举措，着力在重点领域和关键环节取得突破性进展。

    二、突出抓好“推进依法行政示范点建设、严格行政决策程序、健全行政执法监督机制”等重点工作，加快推进依法行政能力建设

    1.在全县范围内推进依法行政示范点建设。推动各乡镇、各部门全面贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于开展依法行政示范点创建活动的意见》（桂政发[2012]47号）、《关于印发<自治区级依法行政示范点创建活动实施方案>的通知》（桂依法行政办发[2012]4号），积极引导和推动示范点争创单位大胆探索、创新工作、丰富载体、积累经验，不断扩大特色示范项目的范围和内容，有效发挥示范点示范效应。构建依法行政示范点先进经验交流平台，通过现场观摩、经验交流、专题调研、新闻报道等形式，及时总结和宣传推广示范点建设先进经验、创新做法和取得成效，巩固提高已有创建成果。同时，启动第二批依法行政示范点申报工作，加快培育新的示范单位，今年重点培育岩滩镇、县地税局、县国税局、县食品药品监督局作为河池市的依法行政示范单位，进一步加强示范点培育指导，以点带面、典型引路、辐射带动，推动我县依法行政工作水平的整体提升。

    2.进一步健全行政决策机制，严格行政决策程序。为完善行政决策程序规则，进一步落实科学决策、民主决策、依法决策提供制度支撑,积极配合自治区开展《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》立法后评估。同时继续将各乡镇、各部门行政决策列入依法行政考核内容,将行政决策是否落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为依法行政考核重点内容。
    3.进一步健全行政执法监督机制。为推动我县行政执法监督机构健全及行政执法监督工作的全面开展，在河池市法制办的指导下，加强与编办沟通，学习借鉴试点县市的经验和做法，争取增挂行政执法监督局牌子。同时，各行政执法部门要建立严密的内部监督机制，正本清源，防微杜渐。一是要严格实行收支两条线。全面推行行政执法部门的执法经费由财政部门核拨，行政部门在执法中的罚没收入和行政性收费全额上缴财政，并纳入财政预算管理的制度。彻查部门设置的小金库、小钱柜，以期从源头上堵塞乱收费、乱处罚。二是要严格实施执法责任制和错案（执法过错）责任追究制。要根据宪法和法律的要求，将行政法律法规分门别类，按其内容确定实施的行政机关，并层层分解落实到各有关职能部门及岗位，明确执法职责，促使执法工作规范化、制度化，全面提高执法水平。
    4.改进和完善行政执法人员培训考试工作。加强培训考试的针对性、时效性，提高行政执法人员培训考试工作质量。完善行政执法人员培训考试工作监督机制，健全行政执法人员上岗培训和日常培训、轮训常态化工作机制，对监督过程中发现的带普遍性、规律性的问题，及时有针对性地组织培训，切实提高行政执法人员素质。
    三、建立、完善规范行政权力运行制度，有效推动依法行政工作
    1.推进建立行政处罚自由裁量权基准制度。我县已于2012年10月29日下发《www.sb488.com关于建立行政裁量权基准制度的通知》（大政发〔2012〕30号），布署各单位制定自由裁量权基准制度。各行政执法单位进一步深化规范行政处罚裁量权工作，及时总结和推广好的经验和做法，不断完善行政处罚自由裁量适用规则和程序，探索建立行政处罚裁量标准动态调整机制，科学细化量化行政处罚裁量权标准。各行政执法单位要把建立本部门的行政执法自由裁量权制度作为一项重要工作，充分调研、论证，结合本系统上级部门及我县实际，力争年内建立、实施本部门的行政执法自由裁量权制度，提高裁量标准的科学性、合理性和可操作性，提升行政处罚公信力。
    2.坚持施行规范性文件制定程序制度。进一步贯彻落实《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》，加强规范性文件管理。制定规范性文件应当控制数量，注重质量，按照规定程序进行，加大规范性文件征求意见、组织论证、备案审查和纠错等环节工作力度。建立健全规范性文件备案登记、情况通报和监督检查制度，各乡镇各部门要切实加强规范性文件备案工作，杜绝漏报、迟报、瞒报现象。
    3.深入开展行政执法监督检查工作。为贯彻落实《广西壮族自治区行政执法监督办法》，坚持把规范行政执法，优化发展环境，维护群众合法权益作为执法监督工作的出发点和落脚点，有效制止和预防损害发展环境和侵害群众利益现象的发生，推动严格执法、公正执法、文明执法。2013年，继续开展行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法案卷评查及行政执法专项监督检查工作。
    4.继续深化行政审批制度改革。认真做好全区第六批行政审批项目清理工作，重点在投资、社会事业和非行政许可审批三个领域进一步清理、减少和调整行政审批事项。加大对清理后项目的后续监管力度，对清理调整后的审批项目及时修改、制定行政审批操作规范及其审批流程图并予以公布，巩固流程优化成果。加强行政审批网络服务平台建设，完善和优化网上审批工作，提高审批效率。
    四、进一步推进矛盾纠纷化解工作
    1.认真落实自治区人民政府办公厅《关于进一步加强行政复议工作规范化建设的实施方案》(桂政办发〔2012〕297 号)要求，进一步强化组织领导，创新工作机制，落实保障措施，重点推进行政复议受理、审理、决定、指导监督、基础建设及保障规范化建设工作，着力提升行政复议能力和水平。
根据行政复议工作规范化建设实施方案提出的“2013年前完成行政复议受理、行政复议审理及行政复议决定规范化建设、2015年底前完成行政复议指导监督、行政复议基础建设和行政复议保障的规范化”的要求，在2013年底前完成行政复议规范化建设第一阶段工作，确保行政复议规范化建设工作的各项任务如期完成。
    2.继续抓好《大化县人民政府关于转发<河池市行政首长出庭应诉工作办法>的通知》的实施力度。行政机关首长是本单位行政诉讼出庭应诉的第一责任人，应当高度重视各类行政诉讼案件应诉工作，依法履行出庭应诉职责，积极出庭应诉。行政机关首长出庭应诉工作列入依法行政考核内容。凡被人民法院判决撤销、变更、确认违法以及重新作出或具体行政行为存在瑕疵而自行撤销具体行政行为的行政案件，相关部门、单位应认真分析败诉或改变原具体行政行为的原因，及时查找问题和不足，提出改进工作的意见，指导相关行政执法主体（人员）提高执法水平。对有故意或重大过失的直接责任人员，应当依法追究其相应的行政责任。以行政机关首长出庭应诉制度促进行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。
    五、坚持特色、注重实效，继续完善依法行政考核评价制度
及时修订2013年依法行政考核细则，设置更加科学合理的指标体系，进一步提高依法行政考核的科学性、针对性和可操作性，突出反映依法行政的重点领域、关键环节和动态发展，充分发挥考核制度对推进依法行政的评价、导向和促进作用。将依法行政示范点创建工作列入年度依法行政考核内容，对示范项目工作开展情况较好的，在依法行政考核中予以相应加分。
    六、进一步加强依法行政工作宣传力度，做好依法行政信息报送工作
依法行政信息是各部门学习交流依法行政工作的重要渠道，也是社会各界认识和熟悉依法行政工作的重要窗口，对于宣传依法行政工作，推进法治政府建设具有积极作用。各单位应多形式、多角度地捕捉工作的特色和亮点，广泛宣传本部门依法行政工作情况。以“推进依法行政、建设法治政府”为主题，宣传本部门近期依法行政的组织领导工作情况；实行依法决策、科学决策、民主决策情况；执行规范性文件监督管理规定情况；推行行政执法责任制，规范行政执法行为情况；完善行政行为自律机制，依法接受监督情况；建立健全行政争议解决机制，依法化解行政争议情况；健全领导干部学法制度，加强依法行政知识培训，增强行政机关工作人员依法行政、依法办事意识和能力情况等。2013年，各乡镇、各部门上报依法行政工作的信息4篇以上，每个季度一篇以上（信息以电子邮件方式报送县全面推进依法行政工作领导小组办公室（设在县法制局），邮箱：5812207dh@163.com,联系电话：5812207）。报送的信息应当主题突出，内容真实，言简意赅，时效性强，体现快、准、新、精的特点。